申论是公务员考试中测查基本能力的核心科目，其本质是通过材料分析、问题解决和文字表达综合能力，考察应试者适应机关工作的实际水平。以下是具体解析：

核心定义

申论以"申而论之"为内核，指针对给定材料或话题展开分析、论证的文体，强调在客观事实基础上提出见解和解决方案，而非主观泛泛而谈。

能力测查方向

- 阅读理解：

准确把握材料内容，提炼核心观点；

- 综合分析：多角度分析材料，进行合理推断与评价；

- 解决问题：基于分析提出切实可行的方案；

- 文字表达：结构清晰、逻辑严密地撰写文章。

考试形式特点

- 采用给定材料+作答要求结构，包含注意事项、材料分析和写作任务三部分；

- 主观题为主，需结合材料分析形成观点，而非单纯写作；

- 通常限定150分钟内完成，满分100分。

与普通写作的区别

申论注重材料关联与逻辑推理，需在限定框架内展开，而非自由发挥；其文体更接近策论，强调实用性与针对性。

发展背景

作为公务员考试科目，申论自2000年中央机关公务员录用考试引入，经过多年完善，已成为选拔机关工作人员的核心能力测评方式。